李鸿章也不是说要放弃新疆，只不过他看到了海防的重要性，却忽视了塞防同样重要！同时他把明治维新才短短几年就敢侵略台湾的日本看成了清朝未来最危险的敌人，却忽视了英国、沙皇俄国在中亚争夺殖民地的表面下却有着同样的勾结利益，还妄图通过英俄之间的矛盾让他们互相牵制，以保证新疆的安稳 。
说到底，李鸿章对西方列强还是抱有些许好感的！
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晚清同治年间的“塞防”、“海防”之争，实质上是清廷高层对国防建设体系思路的争议，也是对新疆的主权是强化还是放弃的一个认知过程 。
起因非常简单，1874年刚刚走上明治维新道路的日本，悍然对中国台湾发动了侵略战争，但清廷海防薄弱，根本无法抗击外敌，最后只好花了50万两的白银赔偿给日本，才解决了当时的台海危机 。
要知道日本一直处于中华文化圈中，在清廷的朝贡外交思想里，日本这是一个藩属国的级别，就是这样的国家居然也敢和西洋一样彰显狼子野心 。为此，大受震动的清廷最高层慈安、慈禧、奕欣向天下督抚问计，即如何加强海防保家卫国！
这是第一次海防问政，但实际上，这次问政产生了分裂，形成了国防体系建设的四种思路：
1、“江防派”，注重长江防御而轻海防、边防，以满族大臣为代表，如裕禄；
2、“边防派”，注重北疆、东北疆土的防线，以丁宝桢为主；
3、“塞防派”，注重西北疆土，明确提出陆防重于海防，以王文韶为主；
【清末的海防与塞防之争 清政府内部海防与塞防之争】4、“海防派”，认为海防重于陆防，必要时刻可以放弃塞防，“停撤之饷，即匀作海防之饷”，以李鸿章为主 。
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李鸿章为什么主张“海防”大于“塞防”，必要时放弃“塞防”呢？这和他的思想及眼界受到强烈冲击有关！
首先，侵台日军兵力并不是很强 ， 但清廷却无力反击 ， 反而是花钱把侵略者哄出过门，这让深受儒家文化的李鸿章难以接受 。
其次，日军的此举把大清国千里海岸线海防薄弱（还有福建水师）的现实完全暴露在清廷的眼皮底下，让李鸿章意识到外来之敌只要有一支强大的海军，那么他们可以在沿海任何地点登录，大清根本无力组织军事反击，靠陆军反而疲于奔命（第二次鸦片战争即是证明） 。
再次，日本的明治维新短短几年，就敢挑战大清威严，这让李鸿章意识到大清未来最危险的敌人一定是这个隔海相望的邻国 。
最后 ， 银子对大清国来说实在是太重要了，而海军是极其费钱的！他认为，大清国是有财政危机的，而且他对西洋各国的军舰造价也是有一定的了解 ， 所以要想打造一支强大的海军必须把有限的财力全部投进去 ， 这样根本无法再顾及陆军！
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所以他在给清廷的奏疏中，才会对日本的明治维新及日军侵台做出了最准确的看法和评价！
该国近年改变旧制，藩民不服，访闻初颇小斗，久亦相安 。其变衣冠，易正朔 ， 每为识者所讥，然如改习西洋兵法，仿造铁路、火车、添置电报、煤铁矿，自铸洋钱，于国民生计不无利益 。并多派学生赴西国学习器艺 ， 多借洋债，与英人暗结党援，其势日张 ， 其志不小 。故敢称雄东土，藐视中国，有窥犯台湾之举 。”
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