1900年庚子事变爆发,面对来势汹汹的八国联军,慈禧只能在一群忠仆的守护下仓皇逃离住了几十年的紫禁城,并且一直跑到西安 。后来侵略者在北京耍足了威风,又逼迫清政府签订了极其屈辱的《辛丑条约》,才心满意足的离开 。而慈禧在颠沛流离之后,极其高调的回到了北京 。

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虽然慈禧在回京路上强撑着排场,但这一路的经历确实把她吓坏了 。为了避免再经历一次这样的事情,慈禧终于点头实行变法 , 并且在各方面的改革都很彻底 。

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政治上编练新军,经济上鼓励实业 , 教育上废除科举,办新式学堂,鼓励出国留学 。就是在官场上都有大动作 , 比如裁河东河道总督 , 裁云南、湖北两省巡抚,裁国子监 , 设立商部和外务部 。可是这么多法令颁布下来 , 不仅没有挽救濒临灭亡的清政府 , 反而为辛亥革命创造了土壤 , 加速了清朝的灭亡 。为什么会出现这样的状况呢?

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首先是没有钱 。无论想做什么事情 , 钱都要打头阵的 。而这时的清政府,或者说整个大清王朝,最缺的就是钱了 。康乾盛世的浮华中普通百姓也只能勉强温饱,并且由于乾隆好大喜功骄奢无度,清政府的财力只是勉强支撑 。康雍乾之后并没有出现有为之君,再加上一系列赔款 , 清政府的财政早就是一片赤字 。更不要说还要镇压太平天国、义和团等农民起义 。
没有钱能做什么事情呢?什么也做不了,而变法还是一个烧钱的活 。编练新军、兴办新式学堂、兴办实业,那一项都需要财力支撑 。为了能把变法进行下去 , 清政府再一次把目光放在劳苦大众身上 。

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康熙爷早在百年前就信誓旦旦的宣布:我大清永不加赋 。但是他想不到后世子孙如此能折腾 , 不仅把国库折腾空了 , 还想出一系列办法与自己的政策打擦边球 , 比如挖空心思想出各种附加税 。成立警署有警捐,办学校有学捐,甚至还出现了棺材捐和粪土捐 。
在这样的前提下 , 不堪忍受的民众对清政府以及新政更加抵触了 。1910年江苏就有五十多所新式学堂被捣毁,山东莱阳更是发生了三四万人围攻县城之事,震惊全国 。群众是一个很特别的群体,他们平时默默无闻甚至逆来顺受,好像一点危害都没有 。但是当他们奋起反抗的时候 , 任何一个庞大的帝国都要付出惨重的代价 。清末新政没有群众基础 , 必然要走向失败 。

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其次,清末新政的领袖并不知道何为新政,也不知道实施新政要达到一个什么样的成果 。他们之所以要改革,是因为按照老路走必死无疑 。为了能保住自己的权利地位 , 被迫实行新政 。既然是要保住既得利益,新政的领导人也必须是自己人 。因此当时组建的内阁,皇族占了一半 。还有一部分是投机倒把分子 。真正睁眼看世界又满腔热血的人 , 都被拒之门外 。这样的内阁,只是效忠于腐朽势力的另一套班底 。
内阁尚且如此,其它实施新政的官员更是这样 。领导人都看不清前方的道路,底下办事的人只能有样学样 。因此新政从上到下都是一笔糊涂账 , 比如花费巨大精力组建新军 。清政府知道八旗子弟早就不顶用了,为了避免再一次被打的满世界跑,他们要有一支自己的军队 。可就是这支被慈禧等人寄予厚望的军队,却成为清朝的掘墓人 。武昌起义开始的时候这些人为什么要哗变呢?因为他们在成为清政府的新军之前就接受了新思想 , 也可以说清政府出钱出力兴建的新军 , 是革命党人在各省发展革命势力的温床 。
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