文献数据平台垄断壁垒该如何破除( 二 ) _经验知识

严格监管执法
长期以来，我国针对文献数据平台的监管执法环境相对宽松。文献数据平台因为著作权民事侵权而被诉至***，但很少面临行政处罚，更未涉及刑事责任。相对宽松的监管执法环境，给大型平台赢得了监管套利的空间：个别大型平台不仅长期无视其在著作权侵权方面存在的问题，也忽视了其垄断行为方面的严重问题。
随着知网涉嫌垄断被立案调查，强化文献数据平台的监管执法显得尤为必要，具体包括以下三个方面：著作权保护方面。文献数据平台的著作权侵权行为往往同时损害了公共利益，著作权保护主管部门应当及时启动对违法平台的行政处罚，对于部分文献数据平台可能存在涉嫌刑事犯罪的线索，还应及时移送公安机关查处。垄断行为方面。针对知网等个别大型文献数据平台涉嫌垄断行为，需要强化实施常态化监管。当然，强化常态化监管并不意味着强化行政处罚，在平台承诺采取具体措施消除垄断行为后果后，反垄断执法机构也可以决定中止反垄断调查。网络数据安全方面。针对文献数据平台不重视网络数据安全的问题，相关主管部门要进一步加强重要文献数据的分级分类保护，制定关键信息基础设施的认定规则，通过网络安全审查等手段有效预防安全风险事件的发生。
优化司法救济
长期以来，针对文献数据平台侵权行为的私益诉讼具有明显的局限性：就平台著作权侵权行为而言，虽然有少数作者选择通过诉讼方式维护自身合法权益，但是著作权***成本极高、赔偿额较低，导致作者提***讼的***动力明显不足；就平台垄断行为而言，虽然许多高校、科研机构以及个人用户长期饱受平台垄断行为之苦，但由于反垄断私益诉讼举证等方面的难度极大，因此极少有高校、科研机构或个人选择通过诉讼方式维护自身合法权益；就平台网络数据安全问题而言，由于侵权主体和受害主体往往难以明确，相关的私益诉讼也就更加罕见。
相对于私益诉讼而言，公益诉讼应该成为平台侵权行为司法救济的主导方式。针对文献数据平台在著作权侵权、垄断行为以及网络数据安全方面损害社会公共利益等情况，应当进一步强化检察机关和相关社会组织的公益诉讼职责。
（作者：郭兵，系浙江理工大学法政学院特聘副教授）