首先，曹操虽然“挟天子以令诸侯”，但他当时还不是天下最强的军阀，无法随意任免没有实际控制的地盘上的“州牧” 。当时曹操实际控制的是兖州和豫州，其中的兖州是曹操的根本，只能分给刘备“豫州牧” 。
其次，吕布偷袭徐州后将刘备安置在小沛 ， 而汉朝以后的小沛(今江苏省徐州市沛县)长时间在徐州管辖之下 。因此包括《三国演义》的作者罗贯中在内的很多人都认为小沛是徐州的一部分，与豫州无关 。
【刘备的豫州牧是什么官?放到现在有多大?】然而根据史书记载，小沛在东汉末年是在豫州管辖之下，只是被徐州的军阀长期控制 。刘备援救陶谦时就驻扎在小沛，结果被陶谦表为“豫州刺史” 。曹操也是按照小沛属于豫州的规划，表刘备为“豫州牧”的 。

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