康熙七年,四川巡抚张德地忧心忡忡地向康熙皇帝上了一道奏折,大意就是说:四川因为长年战争 , 目前满目疮痍,实难恢复 。我建议陛下您下一道圣旨,招徕周边省份的百姓,移民到四川,恢复四川的生产 。
康熙收到奏折后,大为感慨,于是他在那一年将四川划入湖广总督辖内 , 为后来的“
湖广填四川”预热 。(湖广总督也因此短暂改名为川湖总督)
不过 , 由于后来爆发了三藩之乱,四川又变成了战场 。因而由朝廷主持的大规模的移民便被推迟了二十多年,一直到康熙三十三年才正式开始 。
而在此期间,出于战争的需要(四川被吴三桂军占领了),清廷又将四川从川湖总督辖区内划出,重新划归回了川陕总督 。此后 , 四川便长时间归川陕总督管辖 。
康熙五十七年(1718年) , 准噶尔汗国入侵西藏 。清军由于需要从四川、陕西两路出兵打击准噶尔,四川的战略地位再次凸显 。于是康熙皇帝便再次将四川划出,并指派年羹尧为四川总督 。
康熙六十年(1721年),西藏收复,川陕再次合并 , 改名为川陕总督,由年羹尧担任川陕总督 。
雍正九年(1731),雍正皇帝决定对准噶尔汗国大举用兵 。于是在这一年,四川又与陕甘分家,独立设总督 。
不过清军后来在和通泊惨败,消灭准噶尔的计划取消,清准议和,四川战略地位再次下将 。
于是在乾隆元年(1736年),川陕再一次合并,复名为川陕总督 。
乾隆十三年(1748年),大金川土司莎罗奔夺取小金川泽旺印信,又攻明正土司(今天的康定市) 。乾隆为了平息叛乱 , 便再一次将四川单独划出,独立设总督 。
此后,西南地区战争频繁,清廷就干脆省去了四川巡抚 , 只设总督 。四川总督也就至此成了固定职务,一直到清朝灭亡 。
这里顺带一说,为了削弱四川总督权力,雍正五年 , 雍正帝将遵义从四川划出,划给了贵州巡抚管辖 。并一直延续至今 。
同时为了震慑康藏地区,乾隆皇帝后来还特设成都将军,驻扎在康定 。后来乾隆皇帝觉得康定地区生活太艰苦了,就把成都将军迁回了成都,把四川提督府搬到了康定 。而由于四川提督管辖了康藏地区,西藏的军务问题也归了四川总督和成都将军兼管 。
比如乾隆五十三年(1788年),为了反击廓尔喀入侵,乾隆皇帝便调派了四川总督李世杰和成都将军鄂辉率川兵入藏 。(驻藏大臣管辖的兵马只有500人)
后来廓尔喀二度入侵,乾隆皇帝除了调派福康安率军入藏外,也调派了川兵入藏,由当时的成都将军成德领军 。
总的来说,四川并不是一直都有总督 。清朝中前期,四川是否设立总督,取决于西南地区有没有大的战事 。打仗即设总督,不打仗就设巡抚 。(巡抚不管军务,职权不够)
后来由于西南战事频繁,清廷便不再设四川巡抚一职,而是专设四川总督,由总督兼管巡抚的工作 。虽然四川总督只管一个省,但由于四川汉藏杂处,情况复杂,经常要打大仗 , 川兵时常还要帮驻藏大臣撑场子,因此四川总督的任务并不轻 。
通常来说,只要西南开战,成都将军往往会冲在第一线,四川总督负责后勤保障,四川提督随时以备策应 。这种工作量,远远比其他不打仗,管两省、三省的总督要重 。
另外清朝中后期,四川经济恢复,人口体量非常大 。把四川和云贵或陕甘合并 , 有非常大的隐患 。这一点从雍正帝把遵义从四川划出,削弱四川体量就可以看得出 。
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